【导语】开发互联网红利，构建数据密集型治理体系是大数据时代我国国家治理的独特创新
纵观第二届世界互联网大会议程及嘉宾建言，可以看出大会的终极关怀是推动全社会开发利用互联网之于人类社会的“无限”红利，进而全面提升人们的经济、文化、生活和安全福祉，这与我国近年来大力推动“大数据”“互联网+”的发展战略不谋而合。
进入大数据时代，人类社会的数据呈现海量、高速增长、多样化的发展态势。互联网产业的发达带来数据采集、存储和分析能力的飞跃，这为提升国家治理能力提供了科技动力和应用需求。目前，互联网和大数据发展将国家治理的宏观规划和微观运行扩展至虚拟空间，深入改造政府、互联网企业、技术社群、民间组织和公民个人等行为主体的互动模式，为多主体参与、协商共治提供了空前机遇，而基于网络社群及网络大数据之上的数据密集型治理为构建科学、民主、智慧的国家治理体系奠定了理论和实践基础。进入新世纪，国际社会积极将互联网和大数据应用于全球及国家治理实践。
中国拥有世界上数量较多的网民、总量较大的网上交易、规模较大的电子政务，在大数据的生产和开发领域，尤其是在将大数据应用于国家治理方面已经具有特定的“先发优势”，展示出了广泛的全球示范效应。一方面，近年来我国不断强化互联网基础设施建设，实施“宽带中国”战略，预计2020年中国宽带网络将覆盖全国，确保全体人民共享互联网红利；另一方面，我国积极推进将互联网红利应用于国家治理的各类应用。例如，互联网及大数据技术已经被广泛应用于创新创业、智能制造、智慧城市、政府信息化和网络安全等多个国家治理领域。
现阶段，我国数据密集型治理体系建设的发展方向是，在逐步推动公共数据开放的基础上，全面加强国家治理相关的政府数据与外部社会经济数据的整合和开发，应用大数据、云计算、移动互联网等信息和通信技术，推动包括宏观调控、商事服务、社会管理、民生服务、城市管理等各项政府治理活动的智慧化建设，不断完善有利于提升行政效率、优化资源分配、改进办事流程、促进社会和谐的机制。
加强数据密集型治理，必须优先关注下列改革任务：首先，不断推进“智慧政府”建设。结合大数据强大的数据采集、管理和关联分析能力，将人工智能和群体智慧引入政府监管和服务环节，提升公共决策的质量，优化政策执行流程。第二，切实落实“协同政府”建设，实现公共数据的部门间共建共享，为政府部门之间和层级之间的协同治理提供强有力支持。第三，快速推进“开放政府”建设，与企业、民间组织和公民个体共同开发应用公共数据，提升公共数据的社会经济效益，发挥其正外部性。第四，大力促进“回应政府”建设。互联网的飞速发展建立了政府与公众、企业的直接沟通渠道，政府不仅可以快速、动态、全面了解社会主体的多样化诉求，而且借助智慧政务、预测预警机制大幅提升了政府的回应能力。
总之，开发互联网红利，构建数据密集型治理体系是大数据时代我国国家治理的独特创新，反映出我国在互联网治理体系构建上的前瞻性和“先发优势”。这一创新不仅为广大发展中国家开发互联网红利提供了广泛的示范效应，更进一步为大数据时代优化全球互联网治理体系，推动全球治理提供了有益探索。
(文/ 孟天广)
