较近，有市民反映，在西安市未央区车家堡村有几家黑网吧，没有任何证照，执法部门查过多次，但依然在营业，而且还容留未成年人上网。来看记者的调查。
根据市民的反映，记者28号上午来到了未央区的车家堡村。通过走访记者发现，村子里大概有六七家网吧，这些网吧里没有张贴或者悬挂任何证照。同时，记者发现，上网并不需要出示身份证件，只要交钱就能上。
记者：“在这上网不需要身份证吗？”
网吧工作人员：“不需要。”
随后，记者将这一情况反映给了辖区的徐家湾工商所和未央区文化市场行政执法队，执法人员很快来到了现场。由于正赶上午休时间，在检查的四家网吧里，每家都能发现不少的未成年人在上网，而且大多都是附近上学的学生。在其中一家网吧，有十几个学生在扎堆上网，看到执法人员到来，就赶紧跑了出去。
执法人员：“赶紧走，别上了。”
记者：“你上几年级？”
学生：“嗯……”
在另外一家网吧，也有学生模样的孩子正在玩游戏，看到执法人员来检查，却仍然无动于衷。
学生：“初三。”
记者：“初三？初三你就来这上网，家里人不管你呀？”
学生：“管呀。”
记者：“管你还玩？”
学生：“……”
工商执法人员告诉记者，11月份他们曾到车家堡村检查过，当时发现村子里有7家网吧，其中有三家取得了营业执照，还有四家没有办理营业执照。
西安工商未央分局徐家湾工商所监管员葛留安：“这个当时咱们也是要求他停业，停业后，督促他抓紧办照，因为这个照呢，据我了解，他们确实正在办理当中。”
证照还没办下来，网吧不但没有关停，却仍在偷偷营业，工商执法人员这次又该如何处罚呢？
西安工商未央分局徐家湾工商所监管员葛留安：“这次来发现他偷偷摸摸又开始营业了，这个咱们下一步加大处罚力度吧。回去以后向领导进行反映，反映后，研究一个切实可行的办法，对无照经营这种情况坚决予以打击。”
城中村民房内网吧难达经营许可条件 屡禁不止症结出在哪儿？
根据相关规定，国家对上网服务场所的经营活动实行许可制度。也就是说网吧在取得了工商部门颁发的营业执照后，还必须依法取得文化部门颁发的《网络文化经营许可证》后，才能营业。然而，在调查中记者发现，对于开在城中村民房中的网吧，是无论如何也拿不到经营许可证的。那么对于这种情况又该如何处理呢？
同时赶到现场的未央区文化市场行政执法队的执法人员陶民告诉记者，网吧即使取得了营业执照，但要依法取得《网络文化经营许可证》后，才能营业。而车家堡民宅里的网吧是达不到《网络文化经营许可证》的审批条件的。
西安市未央区文化市场行政执法队陶民：“根据咱法律法规条款规定，在民宅里头，不可能审批互联网上网场所，因为基本条件它都不具备。”
那么，如果连基本的经营条件都达不到，为什么其中一些网吧的工商营业执照却能办下来呢？工商执法人员告诉记者，国家商事制度改革后，工商登记在程序上进行了简化，一些前置审批项目放到了后面，所以现在在工商登记时，是不需要网吧经营申请人提供《网络文化经营许可证》的，颁发工商营业执照主要看申请人是否具有主体资格。
西安工商未央分局徐家湾工商所监管员葛留安：“咱工商这一块主要是主体资格的问题，按新的政策人家执照是可以办的。”
记者：“意思是执照办了之后，能不能营业或者能不能开下去还得看后边的手续？”
西安工商未央分局徐家湾工商所监管员葛留安：“他这个肯定得有（网络文化经营）许可证嘛。这个是谁发证谁负责。咱工商这一块只负责工商执照。”
葛留安说，按照谁发证谁负责的原则，网吧若是没有取得网络文化经营许可证的话，就应该由文化部门负责监管和查处。
而未央区文化市场行政执法队李队长告诉记者，他们可以依法查处接纳未成年人上网的行为。而对于网吧的无证经营行为，虽然国家政策发生了改变，上网服务场所实行先照后证管理。但按照去年国家文化部、国家工商总局、公安部、工信部联合下发的《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，在平时检查中，发现网吧无证经营的，他们也只能先要求网吧停止营业，然后抄告工商部门，由工商部门依法处理。
西安市未央区文化市场行政执法队李队长：“先照后证政策出来以后，带来一些新的问题，比如说颁了工商执照之后，但是它（网吧）又不具备我们文化部门准入的条件，像安全没有通道呀，住房不是商用的那种，完全不具备资质，我们依然不能给他颁发文化证照。不颁发文化证照，我们就没有纳入文化部门的管理。”
记者随后从国家四部委联合下发的这份《通知》上了解到，文化行政部门对取得营业执照后未通过审批即擅自开展上网服务经营活动的场所，要及时向工商部门通报，由工商部门依法处理。文化、公安、电信主管等部门对在排查中发现的无证照经营场所，要以书面形式通报工商部门，由工商部门依法予以取缔。
同时，《通知》中还明确提到，对具备设立条件的无证照经营场所，应当责令其立即停止经营活动，并指导其限期依法办理各项手续，完善经营资质。而对缺乏基本设立条件，尤其是安全状况恶劣的，要坚决取缔。而城中村民宅里的网吧由于不具备基本的设立条件，是应该依法予以坚决取缔的。
